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    瞭望 有序推進“雙碳”工作

    發布時間:2022-04-08  來源:新華社客戶端

      云南省華寧縣風力發電項目助推當地綠色發展(2022年3月3日攝) 王冠森攝/本刊

      實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,不是輕輕松松就能實現的。要提高戰略思維能力,把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程

      要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實,研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案,不搞齊步走、“一刀切”

      文 | 國務院研究室主任 黃守宏

      當前生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。要深入貫徹習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持實施可持續發展戰略,加強污染治理和生態保護修復,促進人與自然和諧共生。

    充分認識實現

      加強生態環境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰,堅持精準治污、科學治污、依法治污,努力在重點區域、重要領域實現新突破。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理,重點抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理。深入治理城市黑臭水體,加大重要河湖、海灣污染整治力度。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用,實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。加強固體廢物和新污染物治理,推進塑料污染全鏈條治理和快遞包裝綠色轉型。因地制宜推行垃圾分類和減量化、資源化。發展節能環保產業,是實現污染治理和經濟發展的雙贏之策。要完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策,引導社會資本進入環境治理領域,做大做強節能環保產業。目前我國生態系統總體仍較為脆弱,根本改變這一狀況,必須作出長期艱苦的努力。要持續強化生態系統治理,加強生態環境分區管控,科學開展國土綠化,統籌山水林田湖草沙系統治理,保護生物多樣性,推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

      有序推進碳達峰碳中和工作。我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央基于實現中華民族永續發展這個根本大計,統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。實現“雙碳”目標,不是別人讓我們做,而是我們自己必須要做。我國已進入新發展階段,推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要,是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要,是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要,是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。我們必須充分認識實現“雙碳”目標的重要性,增強推進“雙碳”工作的信心。

           把系統觀念貫穿

      實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,不是輕輕松松就能實現的。要提高戰略思維能力,把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程,要正確把握和處理四個重大關系。

      一是發展和減排的關系。減排不是減生產力,也不是不排放,而是要走生態優先、綠色低碳的發展道路,在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。要堅持統籌謀劃,在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全,確保群眾生活用能。

      二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識,加強政策措施的銜接協調,確保形成合力;又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實,研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案,不搞齊步走、“一刀切”。

      三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下,一步一個腳印解決具體問題,積小勝為大勝;又要放眼長遠,克服急功近利、急于求成的思想,把握好降碳的節奏和力度,實事求是、循序漸進、持續發力。

      四是政府和市場的關系。要堅持兩手發力,推動有為政府和有效市場更好結合,建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

    抓好碳達峰行動方案的落實

      黨中央、國務院制定了2030年前碳達峰行動方案,必須認真抓好貫徹落實。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則,更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力,加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

      一是加強統籌協調。是把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局,堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進,加快制定出臺相關規劃、實施方案和保障措施,組織實施好“碳達峰十大行動”,加強政策銜接,穩妥有序推進。

      二是推動能源革命。我國能源稟賦的特點是煤多、油少、氣缺,同時有較為豐富的水、風、光和生物質等資源。要立足資源稟賦,堅持先立后破、通盤謀劃,傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上,確保能源供應,構建清潔低碳安全高效的能源體系。規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。堅決控制化石能源消費,尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長,有序減量替代,大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。夯實國內能源生產基礎,保障煤炭供應安全,保持原油、天然氣產能穩定增長,加強煤氣油儲備能力建設,推進先進儲能技術規模化應用。要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置。推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合,探索能源生產和消費新模式。加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源,統籌水電開發和生態保護,積極安全有序發展核電。

      三是推進產業優化升級。緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇,推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信技術(5G)等新興技術與綠色低碳產業深度融合,建設綠色制造體系和服務體系,提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。嚴把新上項目的碳排放關,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級,加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。統籌推進低碳交通體系建設,提升城鄉建設綠色低碳發展質量。鞏固和提升生態系統碳匯能力。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,開展綠色低碳社會行動示范創建,增強全民節約意識、生態環保意識。

      四是加快綠色低碳科技革命。狠抓綠色低碳技術攻關,加快先進適用技術研發和推廣應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系,加快創新成果轉化。創新人才培養模式,鼓勵高等學校加快相關學科建設。

      五是完善綠色低碳政策體系。健全“雙碳”標準,構建統一規范的碳排放統計核算體系,推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。健全法律法規,完善財稅、價格、投資、金融政策。充分發揮市場機制作用,完善碳定價機制,加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調。

      六是積極參與和引領全球氣候治理。秉持人類命運共同體理念,以更加積極姿態參與全球氣候談判議程和國際規則制定,推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

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