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    福建創新開發林業碳匯 助力綠色發展低碳轉型(中國環境報)

    發布時間:2021-12-14  來源:福建生態環境

      作為全國首個國家生態文明試驗區,福建省各級生態環境部門突出示范引領,聚焦重點難點問題,在體制機制上深入探索、創新突破,涌現出一批可復制可推廣的改革成果,為推動跨系統改革成果的相互銜接和系統集成,構建全尺度、多領域銜接的環境治理長效制度體系,提供更多“福建經驗”“福建樣板”。

      作為我國南方地區的重要生態屏障,福建省森林覆蓋率高達66.8%,是全國最“綠”的省份之一。為了提升生態碳匯能力,強化國土空間規劃和用途管控,提升生態系統碳匯增量,近年來,福建省堅持傳承弘揚林權制度改革等一系列生態文明建設重要理念、重大實踐,圍繞碳達峰、碳中和目標愿景,在林業碳匯生成、流通、增值、應用等環節積極探索“福建經驗”,全省林業碳匯成交量和成交額目前均排名全國前列,并成為水、大氣、生態環境全優且所有地級市人均GDP均超過全國平均水平的省份,進一步讓“山定權、樹定根、人定心”,實現“不砍樹也致富”,形成一條“綠水青山”和“金山銀山”相互轉化、生態環境“高顏值”與經濟發展“高素質”協同并進的綠色低碳發展新路徑。

           圍繞碳匯“怎么生成”,整合多方面政策資源,形成固碳增匯合力

      福建省通過加快生態林業建設,完善森林生態功能,著力提高森林質量,全省森林面積達1.21億畝,森林蓄積量7.29億立方米,年均增加碳匯5000萬噸以上。

           一是摸清碳匯家底。

      結合生態保護紅線劃定和自然資源普查,開展全省林業碳匯和“土地利用、土地利用變化與林業”專項調查,建立林業碳匯計量監測體系,按照森林類型、起源和齡組,選取430個模型建立森林樣地,開展喬木層、灌木層、草本層、枯落物、枯死木生物量和土壤有機碳調查,動態評估碳匯變化情況,形成碳匯資源“一本賬”,全省碳儲量超過4億噸。

           二是實施固碳工程。

      一方面,依靠新增森林面積和提升森林質量,“十三五”期間每年平均新增造林119萬畝、森林撫育380萬畝,每年新增固碳量近220萬噸。另一方面,通過松林改造提升、重點生態區位商品林贖買停伐、病蟲害防治等措施,防止因森林減少而造成的碳排放,每年減少碳排放約110萬噸。

           三是開展碳匯造林。

      突出森林碳匯功能,選取20個縣(市、區)林場開展碳匯造林試點,通過更新改造、套種補植,累計實施碳匯造林面積100多萬畝,每年新增林業碳匯8.95萬噸,林分質量逐步向好,實現從單一型樹種結構向多樹種混交型結構轉變。

           四是加強研發認證。

      積極研發碳匯項目方法學,開發FFCER(福建林業碳匯)項目,涵蓋森林經營碳匯項目、竹林經營碳匯項目、人工碳匯造林項目等不同類型,積極探索研究“森林停止商業性采伐”等新的碳匯方法學,為林業碳匯上市交易創造有利條件。南平順昌國有林場獲得全國首張國際森林認證(FSC)證書,為27萬畝林業碳匯產品進入海外市場奠定基礎。

           圍繞碳匯“怎么流通”,建立多層次交易體系,激發市場主體活力

      福建省通過深化碳排放權交易制度改革,基本形成手段市場化、主體多元化的林業碳匯交易體系,全省林業碳匯累計成交283.9萬噸、成交額4182.9萬元,市場活躍度保持全國前列。

          一是拓寬交易范圍。

      出臺實施《福建省林業碳匯交易試點方案》《福建省碳排放權抵消管理辦法》,將林業碳匯納入碳排放權交易體系,與福建碳配額、國家核證自愿減排量共同成為全省碳市場的主要交易產品,允許重點排放單位、社會組織購買用于抵消排放;將林業碳匯開發和交易主體放寬到獨立法人,碳排放抵消提高至10%,進一步帶動交易需求,提高交易主體覆蓋面。

           二是規范交易程序。

      將交易從政府部門職能中分離出來,由全國首家環境資源交易平臺海峽股權交易中心作為省內林業碳匯交易機構,依據國家和省級相關規則,統一為參與林業碳匯交易的企業提供交易服務,保障交易的公平性和獨立性。

           三是優化交易服務

      交易實行全省聯通、全程網辦,依托碳排放權交易系統,系統用戶首次開戶后,掛牌點選、單向競價均為全程自主網絡操作,實時成交,線上結算,買賣雙方足不出戶在線交易;在三明、南平等內陸山區市縣設立綠色金融綜合服務中心,為廣大林農提供點對點、面對面交易咨詢服務,已累計服務林農190多人(次)。

           四是銜接外部市場。

      積極參與全國碳市場注冊登記系統和交易系統建設,牽頭籌備組建全國林業碳匯聯盟,努力放大福建林業碳匯改革示范效應;積極對標國際碳匯開發規則,三明永安市借鑒國際核證碳減排標準(VCS)創新生成項目,通過海峽股權交易中心掛牌出讓,完成全省首單VCS林業碳匯交易,交易金額256萬元。

           圍繞碳匯“怎么增值”,創新多元化金融模式,增強綠色發展動力

      福建省通過運用市場機制,引導社會資本投入林業碳匯項目,帶動碳匯金融投資5000多萬元,為綠色低碳發展注入持久內生動力。

           一是創新森林生態銀行。

      借鑒商業銀行“零存整取”模式,搭建森林資源資產運營管理平臺,將零散的林業資源集中化收儲和規模化整治成優質資產包,對接資本市場引入市場化資金和專業運營商,破解林權碎片化帶來的開發低效、經營粗放問題。南平市順昌縣率先組建林業融資擔保公司,成立森林生態運營中心,獲得國開行9.12億元、農發行3億元和歐投行0.3億歐元長期貸款額度支持。

           二是創新林業碳票。

      以林木生長量增量為測算基礎,依據計量辦法換算成碳減排量,通過第三方機構監測核算、專家審查、林業主管部門審定、生態環境主管部門備案簽發,以“林票”的形式發給林木所有權人,變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。三明市在將樂縣常口村、沙縣俞邦村首發5張林業碳票,共計碳匯29715噸。常口村通過碳票交易,新增收入14萬元。

           三是創新林業碳匯基金。

      對接中國綠色碳匯基金會,在三明永安市設立首個林業碳匯專項基金,鼓勵企業、團體和個人通過捐資方式,參與以積累碳匯為目的的植樹造林、森林經營和保護,將政府投資與社會捐資有機結合,社會各界累計捐贈資金已達1000萬元。

          四是創新林業碳匯貸。

      探索以林業碳匯為質押物、以遠期碳匯產品為標的物的約定回購融資貸款,將未來林業固碳的生態收益轉化為經濟收益,著力解決當前碳匯市場價格認可度低、碳匯簽發周期長等難題。南平順昌國有林場與興業銀行簽訂全國首筆林業碳匯質押貸款和遠期約定回購項目,林場獲得貸款2000萬元;三明金森森林資源開發服務公司獲得郵儲銀行林業碳匯收益權質押貸款100萬元。

           圍繞碳匯“怎么應用”,拓展多領域應用場景,挖掘價值實現潛力

      福建省通過探索“林業碳匯+”,由點到面,著力讓林業碳匯多重效用拓展到經濟社會發展和生態環境保護的方方面面。

           一是“林業碳匯+鄉村振興”。

      率先建立“一元碳匯”平臺,以經濟發展相對滯后的山區農村碳匯林作為開發對象,科學測算碳匯量并以“一元/10千克”價格上線銷售,公眾可通過微信小程序認購,認購款進入專門賬戶用于林農和村集體增收,讓農村地區共享發展紅利。平臺上線一年多來,已有1292人(次)認購3800噸碳匯,1404戶林農獲益。

           二是“林業碳匯+中和活動”。

      率先建立以林業碳匯推動大型會議活動碳中和機制,今年以來,在福建召開的世界遺產大會、數字中國建設峰會、中國資產管理武夷峰會等大型會議活動,通過購買林業碳匯、營造碳中和林等方式,分別抵消所產生的碳排放300噸、1097噸、65噸,逐步形成以低碳為榮的社會新風尚。

           三是“林業碳匯+生態司法”。

      率先建立林業碳匯替代性生態修復機制,在破壞森林資源刑事案件中,責令被告人認購森林碳匯量,通過認購碳匯量替代性修復生態環境。南平市順昌縣完成全國首個“碳匯+”生態庭審,一濫伐林木案被告人主動花費4萬元,在“一元碳匯”平臺認購400噸林業碳匯,用于所造成生態破壞的替代性修復,法院依法予以從輕處罰。

           四是“林業碳匯+生態保險”。

      鼓勵保險機構積極開發林業碳匯保險、再保險業務,運用市場機制防范化解碳匯損失風險,保障林業碳匯項目穩定發展。人保財險與順昌國有林場簽下全國首單“碳匯貸”銀行貸款型森林火災保險,為碳匯林提供風險保障2100萬元;龍巖市新羅區落地全國首單林業碳匯指數保險,獲得人保財險提供的碳匯損失風險保障2000萬元。

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